成立‘常务理事会’，一是为了兼听则明，避免偏信则暗，毕竟自己也不是圣人。二是为了给自己的接班人套个框架，避免后面的接班人是个昏庸的主，将兴汉盟糟蹋了。
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“第一百四十五条：基本法具有最高法律效力，是制定其他法律的依据，一切法律、法规都不得同基本法相抵触。”
“好！就这样了。”
两人一直讨论了两个多时辰，才将《兴汉盟基本法》讨论完。
“这次改完基本就没有大的问题了，可以择日施行了。你知道《百姓旬报》吧？”刘信启问道。
“知道，罗高有向我征稿。”
“刚好，第一期《百姓旬报》上将这三个法律的宣传文章刊登上去。你摘取一些重点的、主要的、最关系到百姓切身利益的条款，再加上一些说明，我会让罗高吧头版留给你。”
“行，回去我就写。”
“我们先去吃饭，吃完饭再来讨论《行政法》和《军法》。”
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行政法在后世是一整套法律，但是目前兴汉盟并不需要这么复杂的法律，因为人才和环境都不允许，只能制定成简率、概括性的一部法律。
里面包含行政组织、官吏管理、行政处罚、行政强制、行政许可、行政程序、行政公开、行政复议、行政诉讼、政府赔偿等，还包括婚姻、继承、专卖等。
基本法里简单说了兴汉盟立法的程序和规定，在行政法里也进行了细化。
兴汉盟现在还很弱小，管理的地盘也小，所以还没有地方性的行政法规，整个兴汉盟境内就这一套行政法。也不存在少数民族、民族自治地方适用的自治条例和单行条例，凡是进入兴汉盟的就只有公民、平民和罪民三种身份，有爵位的士也属于公民。
行政法里规定了这三种身份的民的权利和义务。公民享受的权利多，义务同样也多，后面出台的预备役规定就将是他们的义务。
“这一条，食盐专卖，并不是说百姓只能从政府手里买盐，不能互相买卖。而应该规定百姓不能自己煮盐、晒盐，从源头上杜绝私盐。政府制盐后，将盐放在官设粮店之中，任何人都能买，想买多少都可以，买了回去是自用是再卖都可以，这些都不做限制。我们只需要赚取第一道利润就足够了。”刘信启说道。
“好。”卢仁低头记录。
“这一条，传播谣言要判刑，这里可以先不说明刑罚程度，后续还会有《刑法》和《民法》两部大法，现在这个行政法里面只需要提示到就可以。这条还要再加上任何办报、戏曲等具有广泛传播形势的，都必须经过宣传部门的审批。”
“戏曲也需要吗？”卢仁疑惑，戏曲都唱了上千年了，现在还要审批？
“要！只要能引导舆论的都要经过审批。”刘信启肯定回答。
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“这一条，任何买卖活动都必须照章纳税，这里要将官办企业包含进去，就算是政府采购或者售卖，也必须照章纳税。”
“行。”
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“这一条，不能只限制官员直系亲属进行与官员官职有关联的商业买卖。要完全禁止官员直系亲属从事商业买卖。因为官员和官员之间有可能会利益交换，只限制有关联的并不能避免官员亲属以权谋私。”
“还有，这个直系亲属要有个明确的范围，比如只限制到父母、妻儿，还是将兄弟姐妹也限制了。”
卢仁听到这里开口问道：“这是不是就说明？商人子女不能从政了？”
刘信启也觉得这样不妥，不能将人一生的道路因为一个职业就限制了。
“哎，其实这一条作用并不大。算了，就限制到本人和妻儿就可以。也就是说官吏的妻儿若是从商，那这名官吏要么辞官从商，要么让妻儿放弃从商。”
官本位社会，官员的全力太大了，稍稍透露一些内部消息都能让商人吃的饱饱的，实在是难以完全禁止。
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“还有这一条，关于继承的权利不能分嫡庶，虽然世间有约定俗成，但是我们在法律上不能区分嫡庶，所有的孩子必须一视同仁。这里，也不能区分妻妾，只要在官府登记了的配偶都是妻子，享有同样的权利。包括离婚的财产分配、丈夫的财产继承，所有的都必须等同。”
刘信启不支持一夫多妻，但是现在的社会环境，直接砍掉一夫多妻制太难，只能循序渐进，让男人自己对一夫多妻知难而退。
至于有钱人，就算规定一夫一妻，也不能避免人家养二、三、四、五、六…。
“立遗嘱也不行吗？”卢仁问道。
“我说的在没有遗嘱的情况下，有遗嘱当然按照遗嘱来。”刘信启回道。
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“这一条你还是没有理解透，我的意思是，今后不能有奴隶，之前我们通过债法废除了债务奴隶，你在这条上又出现了契约奴隶？”刘信启指着一条关于用工合约的条款。
“那应该如何改？”卢仁问道。
“不能说解约就得赔偿对方损失，这个损失很难界定的。我们的基本原则就是，用工双方必须都是自由的，雇主有权利解雇雇工，雇工也有权利解除用工合约，只需要付出一定的代价就可以，这个代价不能太大，一到三个月的月饷就足够。”
刘信启打算通过这部行政法废除各种奴隶制度，兴汉盟管辖范围内不能再有奴婢，这样肯定会让士绅、地主和矿主很难受，但是最终受益的还会是百姓和兴汉盟。
有益于兴汉盟的就必须做，这是最基本的原则。
关于工人的权利义务，在行政法里面没法规定的太细致，刘信启打算后面工人阶层发展起来后，再制定一部《劳动法》。
“好，我尽快改出来，再让您审核。”卢仁只能低头记录。
两人代沟太大了，有近千年，有时候就算刘信启说的很明白，卢仁还是会理解偏差，这没法避免。