刘烨太年轻了，但是又太能打了，一如当年武帝朝的霍骠骑，虽然功劳并没有霍去病那么显著，但是在平定黄巾和经略西北两场战事之中，却是屡战屡胜。
刘烨刚刚被升为天水郡守，再往上升迁未免太快了，总不能让他去做凉州刺史吧？
弱冠之年就当刺史？十二岁就拜相的也就只有甘罗一个。
不过何进的这个提议倒是打动了灵帝，原因无他，刘烨不是能征善战么？既然如此就提高他的军职好了，反正他能打。
而且刘烨还是高祖子孙，能够从皇室族谱之中查出来，虽然祖上已经没落，不过身体里面流的肯定是高祖的血。
虽然说任人唯亲不好，不过大多数人在重要职位的选择上都会倾向于亲人，这就像公司里管财务的基本上都是董事长的亲戚一样。
于是乎，灵帝力排众议，将刘烨任命为安西中郎将。
刘烨成为了大汉朝军方冉冉升起的一颗新星。
不过如今的刘烨却是无暇他顾，因为他正在处理另一件事，很有些棘手。
“南容，涌进天水境内的居民如今已经有多少了？”
刘烨盯着面前的舆图，对傅燮说道。
傅燮则是手执一卷竹简，上面是郡中小吏记载的人数。
“截止昨日为止，从凉州其他几个郡中涌过来的移民已经超过五千户，接近两万人。”
“安置工作做得如何？”
“请郡守放心，某已安排人手，清点人数，不过流民搭起了很长的窝棚。”
刘烨忧心忡忡的点了点头，民众迁移这是大事，不过如果处理不好很有可能就要变成祸事，这些迁移进来的民众如果得不到妥善安置，演变成暴民，甚至是叛军，那他可就得焦头烂额了。
羌人叛乱之后，为祸雍凉二州，各郡县饱受其苦，坚守城池，而羌人胡骑就分兵抄掠四野，一时之间民不聊生。
而刘烨镇守天水，威名远播，羌人不敢来烦――因为天水位于凉州后方，距离汉军大营靠的很近，因此羌人并不来攻。
饱受战乱之苦的平民当然不可能坐以待毙，纷纷拖家带口走往天水。
刘烨当机立断：“组织郡中属吏，对迁移民众登记在册，分发田地。”
如果刘烨担当的是河北或者中原的郡守，那么对于这么多的民众很有可能束手无策，因为汉朝的土地兼并其实相当严重，大地主大士族比比皆是，拥有成千上万的良田不说，还在想着办法置办田产，一些农民就被逼得破产。
而在西北，首先是土地面积广阔，到处都是未经开垦的土地，只要稍加开发就是万亩良田。要知道汉朝时的西北，自然环境远远不如现在这般恶劣，土地肥沃，河流宽阔，当时的中国北方有不少大湖大泽，皇帝围田打猎就选择这些地方。
最关键的一点则是，西北的豪族势力并没有中原那么根深蒂固，他们最多能够称之为豪强而非士族，虽然拥有自己的私人武装，不过基本上是不可能和朝廷官吏对抗的。
刘烨和傅燮两人商议一阵之后，制定出了如下策略。
首先，从郡守府库之中调拨粮草，周济流民度日，并且派出郡中属吏专门登记，将数万人登记在册，彻底转化为天水郡的人口。
其次则是要组织民众开荒，正所谓三军未动，粮草先行，人不吃饭是不行的，至于军队缺乏粮草，那就难免会重蹈周慎的覆辙，因此必须大力垦荒。
傅燮是专业人士，处理政务比较拿手，因此刘烨并未多加干涉，仅仅是在指明了大方向，随后就把所有事情都交给了傅燮以及他手下的诸多典农属吏，府库属吏等等。
郡中官吏当即出发，流民营中顿时排起了好几条长龙，即便是这些属吏加班加点的登记在册也忙不过来。傅燮没有办法，甚至把兵曹属吏都借了过来，只要是郡中识文断字，而且还闲来无事的属吏，基本上都被他抓了壮丁。
而刘烨则是派出管亥带领五百士卒，一方面是为了威慑乱徒，另一方面则是为了维持秩序。
十几名属吏拼了老命，一口气登记了三天，好不容易才把这些流民都给登记下来。
而且天水郡还是源源不断的有流民涌入，刘烨忙的这个年也没来得及过，不是关心垦农就是操练军马。
而傅燮最后则是对他交代，天水郡中总共涌入了流民九千余户，合计三万两千人，再加上之前的原住民，如今的天水郡总共四万余户，人口十六万多。
幸亏如今西北战事紧急，没人能管，要不然如此大规模的民众迁移，刘烨肯定要遭受非议。不过如今他刚刚打了胜仗，倒是没人会因为这种事弹劾他，估计就算是说了，灵帝也不可能批评他。
怎么了？你们其他郡县不能安定百姓，民众迁往天水，刘烨保护了他们难道还有错了？
而且这不光是刘烨身为郡守安定民众的责任，对于日后也很有好处。
诸葛亮天纵奇才，为啥七出祁山都没能成功，最后魂归五丈原？原因很简单，就是国力不行，蜀汉灭亡时，登记在册的人口不过九十万，而魏国人口在两百万以上，接近三倍的差距，所以魏国的兵员远远超过蜀国。
特别是在这个没有机器，生产力落后的古代，人口的多少就代表着生产力的大小，人口越多的地方经济就越繁荣。
所以刘烨必须不计代价的搜罗人口，因为人口=兵员=粮食产量，特别是在西北，这里的情况和中原不一样，中原是有人没地耕，天水郡则是有地没人耕。
傅燮专门起草了安民告示：凡是开垦荒地者，前两年赋税减半，第三年后田地归属私人。
这道命令刚一发布，天水全郡都掀起了垦荒的热潮，不由有的人竟然一口气开辟了近百亩，甚至还有豪强大族也纷纷派遣佃户开垦荒田，傅燮及时禀报了刘烨，并且提出了新对策。