益州刺史府内，刺史刘焉正一脸猥琐的抚摸着一个风韵犹存的美妇人。
只不过这个美妇人身穿一袭道袍，看起来并非刘焉的妻妾。
“卢真人，你这双修之法果然玄妙，我的宗师第一重的境界在巅峰已经一年多了，自从跟你双修之后，便松动了很多。
估计过不了多久，就能够迈入宗师第二重的境界了。”刘焉笑道。
那被称之为卢真人的美妇人闻言，脸上也露出了一丝笑意。
“刺史大人如此照顾我孤儿寡母，把我儿张鲁当成了自己儿子一样对待，我为大人做一些事情也是应该的。”
“张鲁这孩子表现不错，一身的道术玄妙，不愧是张良的后人。
当年张鲁的先祖张良辅佐汉高祖皇帝，如今张鲁辅佐我这个阳城侯，当真是命运的玄妙啊！”刘焉的手又开始不老实起来。
卢真人轻笑道：“阳城侯？难道大人只想做一个小小的阳城侯不成？
当年董扶曾言益州有天子气，这里就必然有，董扶擅长望气之术，对此绝对不会出错的。
大人身为汉高祖皇帝的子孙，又在宗室之中地位不低，为何不更进一步呢？”
说完，那娇躯又似有似无的扭动了一下，让刘焉一时间不能自持。
“我又何尝不想如此？可是那合肥侯刚刚失败了，我如果再冲动的话，下场绝对好不了。”刘焉苦笑道：“合肥侯身为陛下的亲弟弟，都被贬为庶民，更别说我这个旁支了。
一旦失败，抄家灭门是肯定的了。”
“话虽如此，但是那合肥侯太过于草率了，只王芬一万兵马就想起事，如同孩童玩闹一般。
那冀州十几万精锐没有一个听从王芬这个刺史的命令，只有那一万嫡系，实在是没有希望。”
“别说是王芬了，就是我现在也不过有一万嫡系，剩下的士兵根本调动不了，毕竟刺史虽然掌控着一州大权，但是下面的郡守们却可以不听从刺史的命令。
只有府城的兵马才算是刺史的嫡系，其余郡县完全可以不听从违背汉律的命令。”
这也不怪刘焉没底气，实在是因为这刺史制度太过于无奈。
从古到今官制变化很大，但是所有的官制变化，基本上都是遵循一个规律，那就是每一个官制的改变都是皇帝和朝廷中枢想要加强统治的结果。
皇帝和大臣的博弈成了官制改革的主旋律，把握了这一点，你就能在纷杂的制度背后，找到那个最初的起点。
大汉朝的官职结构在中央设丞相、太尉、御史大夫，分别掌管政务、军事和监察，称为三公。
汉成帝之时，大臣何武被汉成帝授意，在朝堂之上以丞相一人难以处理繁多的政事为理由，建议立三公制。
于是汉成帝改御史大夫为大司空，遂以大司马、大司空、丞相为三公，这是旨在分散丞相权力的一项措施。丞相、御史被分割为三，三公实际上是三个宰辅。
汉哀帝之时又改丞相为大司徒。
后来又改大司徒、大司空为司徒、司空，改大司马为太尉，三公之中以太尉为最尊。
为了加强君主权力，权归君主，协以内廷尚书，三公仅为备员。
现如今灵帝宠信外戚和十常侍，三公大权又转移到外戚、宦官手中。
三公汉成为一种空衔，想要做三公花些银子在西园就能够得到梦寐以求的东西。
三公之下，设有掌管国家军政和宫廷事务的九卿。
地方是郡县两级制度，郡的最高行政长官叫做太守，负责一郡的行政事务。
历朝历代都有一套完整的监察体系，为什么要有监察体系，因为在普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣的观念下，天下的财产都是皇家的。
皇帝自己的财产交给别人去打理，当然非常不放心，所以在地方进驻官员的同时，一定要再派官员去监视。
这个监视的官员就叫做刺史，本来是不固定的，皇帝觉的谁有问题了，就让刺史到地方上去刺探一下情况，回来向皇帝报告，所以叫做刺史。
监察体系的规律就是虽然代表皇帝，但是自身的品级不能太高，这样才能更好的控制监察体系的官员。
可是时间久了，随着大汉朝的国力越来越不行，需要刺探的事情越来越多，而且只有监察没有实际的执行权那不还是干着急，于是皇帝干脆就让刺史常驻地方，直接代表皇上行使对一州的管理工作。
现在刘焉虽然是益州的刺史，但是下面的郡县对于自己的政令倒是十分听话，军事上面就不那么对付了。
想要政务军权一把抓，是很难做到的。
王芬想要杀死灵帝扶持合肥侯刘晨上位，也只能够调动一万嫡系部队，这就是例子。
之前交州刺史朱符只能够控制一个郡城，各地的郡守不听从调令，也是情有可原的。
现在大汉朝各州郡只有一个地方才是例外，那就是并州。
并州刺史丁原掌控着政务，然后让自己的义子吕布领兵，那些郡县没有一个敢不服从调令的，除非脑袋不想要了。
现在刘焉觉得自己手里的大将没有一个比吕布强的，想要镇压下面的郡县，十分的难办。
自己的便宜儿子张鲁，虽然因为卢真人的关系对自己言听计从，但是除了一些道术之位，领兵方面并不强，也不是一个能够压服郡县的人物。
想要自立的话，想想都有些头疼。
卢真人看出了刘焉的烦恼，笑道：“既然刺史之位不足以掌控益州军政大权，不如大人就向陛下上奏，请求改刺史为州牧不就可以了？”
“这……这种事情陛下如何能够同意？”刘焉显示一喜，然后摇头叹道。
这种事情明摆着灵帝会吃亏，如果上奏的话，绝对不会通过的。
“大人不试试怎么知道呢？改刺史为州牧或许是陛下想要的结果也说不定。”卢真人笑道。
“哦？”刘焉眉头一挑，疑惑道：“此话怎讲？”
“大人莫不是忘了交州丁海丰了吗？丁海丰的新制度已经全面落实并且取得了很好的成绩。
陛下如果想要在全国推广那种新制度，就必须改刺史为州牧，不然中枢的命令下达下来，估计又有很多人开始反对了。”卢真人说着，身子突然弓了起来。
而刘焉也是虎躯一颤，大汗淋漓道：“妙啊！妙啊！”