“城主，扩建三倍，这个计划已经远远超过流云城所需面积。哪怕是四级城池，也不需要那么大的城。”徐茂生担心叶轩是一时脑热做的决定，连忙劝阻。
户籍司官员也连忙劝道：“城主，现在流云城拥有人口三十七万六千余。目前流云城的规模，承载人口上限是六十万，达到六十万人后，城市才会显得拥挤，但仍旧可以承载更多人口……”
“如果城市面积扩建三倍，那至少要百万人口，才能维持城市的繁荣。按照流云城人口的增长速度，至少需要三十年才有可能达到……”
“然而，流云城现在的规模已经接近三级城池，人口增长速度正在快速减慢，预计人口达到五十万之后，就不会再增长。从九州各大城池统计人口来看，三级城池的人口都在三十到六十万之间。因此，流云城是否需要扩建，还在讨论之中。从人口增长速度来看，流云城百年内不需要扩建了。”
户籍司主官最后总结结论，表示流云城暂时不需要扩建。
显然这名户籍司主官是认真做过调查的。
九州大陆的三级城池确实就是这个规模，三级城池就只能承载这么大的规模，即便扩建也很难吸引到更多人口。
徐茂生也接过话头道：“除此之外，流云城和其他三级城池相比，还有许多的不足之处。虽然有三阶资源产出，但仅限于丹药一项，流云城周边依旧荒凉，能发展到三级城池规模，已经是极限。关于第七次扩建，我已经和各司官员讨论了一个多月，是否扩建，还未能决定。”
听到这么多不同意见，叶轩并没有生气，既然是议事，自然需要不同意见。
讨论的过程，就是提出问题、解决问题的过程，叶轩很高兴看到这样激烈的讨论。
听完所有人的意见之后，叶轩总结道：“情况我都清楚了，我的目标是在一年内将流云城发展成为四级城，所以一切规划按四级城的进行。大家先回去收集资料，三天后再一起讨论，做到提出问题，解决问题。”
“四级城？”
众人听到这个目标，都是一愣，然后就一边议论一边散去，各自回去思考流云城发展成为四级城池的可能性。
一级城池发展到三级城池，只要肯砸资源就行，但三级城池想要发展到四级城池，那就不是光砸资源就可以的。
……
三天后，一把木轮椅由一名侍者推着缓缓进入流云城。
坐在轮椅上的，自然就是方枪啸。
方枪啸进到流云城的一瞬间，眼睛顿时一亮。
推轮椅的手下惊讶道：“将军，这座城也太干净了吧？好像比帝京还干净。”
方枪啸也有同感，南征北战数十年，见过的城市没有一千也有八百，但从来没有见过如此整齐，如此干净的城市。
在他以往见过的城市中，即便是三级、四级城，内城之中也不可能这么干净。
在人口稠密的城市中，污水、垃圾是绝对避免不了的，即便是挖了排污水渠，往往这种水渠也是露天的，就算在排污水渠上盖石板，也依旧可以嗅到异味。
然而，流云城却完全不同，街道非常整洁，而且完全看不到污水和排污水渠，异味更是一点都没有。
方枪啸略微将神念张开，立即知道是怎么回事了。
“原来地下有排污水渠。”
方枪啸并不是第一次见到地下排污水渠。
事实上朝华城、天霄城的内城，就有地下排污水渠，不过那都是内城发展到极为繁华的程度后，以土属性武者的能力在地下构建出的排污系统，所耗费的资源庞大无比，也只有朝华城、天霄城这样的九州十大雄城能支撑得起。
“扶我起来。”方枪啸站起来，在流云城中慢慢走着，每到一处，都能发现这座城与九州其他城池的区别。
最后，心中渐渐浮现一个念头：这是一座从一开始就准备建城九州雄城的城池，在这样一个边荒地区，要多大的雄心才敢这么做？
……
第三天清晨，叶轩再次召集流云城各级官员议事。
叶轩正准备前去城主府的时候，收到了方枪啸的信，得知方枪啸昨天已经到，连忙跑去迎接。
两人在城内见面，都是心有明镜之人，相视一笑就足够，不需要多说什么。
打过招呼之后，叶轩就推着方枪啸一起去城主府。
简单介绍过方枪啸的身份之后，议事正式开始。
徐茂生经过三天的资料收集，越发觉得叶轩提出的扩建计划太突然，抢先说道：“城主，这个计划是不是太超前了？流云城现在还远远达不到四级城池的标准。”
“你们认为流云城在哪方面欠缺，无法发展成为四级城池，全都提出来，我们一一解决。”
事实上，叶轩的目标不止四级城这么简单，但发展要一步步来，先发现到四级城池，再寻找新的发展机遇。
在场所有人听到叶轩的计划是将流云城发展成四级城池，脸上表情都有些复杂。
徐茂生率先说道：“城主，流云城的地理位置不好，处在东麓州、南荒州和龙渊州的交界处。而且地势陡峭，和周边雄城都没有交通往来，三级城已经是极限了。”
户籍司主官接话道：“城主，正如城守所说，四级城的一个重要标志就是交通。纵观九州大陆上的雄城，每一座都有四通八达的交通，将方圆千里的城池连起来，形成一个大网。只有这样的规模，才能形成一座四级城。如果做不到这一点，是绝对发展不出百万人口的雄城的。”
事实确实如此，流云城所处的位置十分尴尬。
向南是南荒州，荒无人烟。
向西南是龙渊州，相隔千里才到龙渊军驻地，土方城。
土方城周边虽然有些许人口，但依旧荒凉。
而且流云城到土方城的路崎岖难行，龙渊军转运物资，宁愿绕路走南荒州，也不走流云城，就可见这段千里山路有多难行了。
流云城唯一的交通，就是向东可以到洪波城。
这样偏僻的地里位置，想要发展成为雄城，根本是不可能的。