四品：四征、四镇将军为正，四安、四平为从。

　　五品：封号将军为正，校尉为从。

　　六品：军司马为正，军假司马为从。

　　七品：军侯为正，副军侯为从。

　　八品：屯长为正，副屯长为从。

　　九品：队率为正，副队率为从。

　　一品上将军许安并没有任命，暂时空置。

　　龚都原是平南将军，连越三级，被许安晋封为中领军，卸任平南将军一职，并州牧一职。

　　中领军掌管禁军、主持选拔武官、监督管制诸武将。可以开府，下设长史、司马。

　　龚都是最早跟着许安的人，许安对于龚都也是最为信任，中领军的职位重要无比交给龚都，最为适合不过。

　　龚都的名望在太平道内仅次于许安和阎忠、刘辟三人。

　　刘辟原本是典军将军，不过现在属于鹰狼卫的系统，因此已经不算武官。

　　这一次龚都被封为中领军，殿内的百官自然没有任何的意见。

　　诏书继续宣读。

　　徐晃被封为征东将军，吕布被封为征北将军，张燕被晋封为征南将军，郭泰被晋封征西将军。

　　四镇将军，暂时只有赵祗一人，作为镇南将军并么有变动。

　　四安将军封两人，于毒、刘石，分别为安东将军，安北将军，两人一人是太行军区的兵备道，一人是两郡军区的兵备道。

　　马腾平调为平南将军，平东将军由何曼接任，平北将军由张扬接任，平西将军则由张辽接任。

　　其余封号将军保持不变，只是有几人的封号改变了一下，还有几人被晋封将军，其中鹿台三姓的李恒和王任也被许安升为了将军。

　　共有封号将军十二人。

　　护军将军黄龙、度辽将军李德、扬威将军纪昂；

　　武威将军管亥、虎翼将军周仓、鹰杨将军裴元绍；

　　折冲将军甘宁、武威将军颜良、武安将军文丑；

　　昭德将军李恒、昭武将军王任、怀远将军徐荣。

　　刘辟原本是典军将军，不过现在属于鹰狼卫的系统，因此已经不算武官，典军将军的封号也因此被取消。

　　鹰狼卫如今独立于三府九部之外，归属于许安直领，自成一系。

　　“国家新建，原先的制度已经不适于现在，制度必须要再度改革。”

　　“三大军区暂时维持不变，武官制度依照现行办法。”

　　“三府九部制实行了已经有一段时间，其中出现了不少的问题，因此需要再度改革。”

　　三府九部是许安根据后世三省六部制和阎忠、许攸、贾诩等人商议之后做出的改革，只是试行，在推行了之后已经发现了弊病，所以准备改进。

　　三府九部容易造成冗官，开支颇大，所以许安将其进行了精简和改进。

　　外务部改为礼部，内务部被中书府兼并，参谋部被归拢于枢密院下属，农政部被归拢于户部下属。

　　宣教府被降为宣教部，和鹰狼卫一样独立于外。

　　新设中道府，掌管太平道内事务。

　　法部、吏部、工部、户部、礼部、枢密院成为新的六部。

　　六部下面分置二十四司处理政务，二十四司的具体设置经常会有微调，其中每个部的衙署之中均设置有一个于该部名称相同的司，称为本司，其职责相当于各部门的办公厅，本司郎中在各司郎中中最高。

　　中军府、中书府、中道府三府为新的三府，分别掌管军政道三事。

　　鹰狼卫下属的道政司，专门审核入道者的部门也被划归到了中道府中。

　　而除去三府六部制之外，许安还设立了一个新制度，名为“内阁制”，设立内阁。

　　法部、吏部独立不受三府管辖，归于内阁管理。

　　枢密院归于中军府节制，工部、户部、礼部归于中书府管理。

　　中道府下辖四司，并不管辖任何一部，只管辖太平道内事务。

　　第七百三十五章 晋封百官、万民之请

　　“内阁制？”

　　阎忠说出了设立内阁制之后，殿内百官皆是面面相觑，因为他们从未有听过所谓的“内阁制”。

　　不过因为对于许安的尊崇，殿内并没有出现喧哗的声音。

　　不过众人的异常，许安并非没有注意到。

　　许攸双眼微眯，他虽然不知道内阁制到底是什么，但是他敏锐的察觉到了，内阁制应该是限制中书府权力的一个机构。

　　不过许攸内心之中也没有太多的反感，毕竟中书府的权力实在是有点大，一向重视平衡的许安不可能不做出反应。

　　“内阁设首辅一人，次辅一人，阁臣五人，共计七人，暂不设品级，内阁只作为顾问，作为试行，内阁人选不由吏部决断，由君王直接选任。”

　　汉时的三公，还有丞相制许安都不准备实行。

　　宰相位高权重，拥有决策权、议政权和行政权，西方的内阁制，许安也不准备实行。

　　在这个时代实行广泛的民主，最大的问题不是说选举之类的被有心人操纵，而是并没有足够的通讯手段，要想实行广泛民主，那么财政上来说，和交通上来说几乎是不可能的。

　　如果许安真的给予了每一个人选举权，让他们去选举官吏，甚至选举内阁的阁臣，不说普通的民众认不认识被选举人，就是收集选票，也需要耗费如今明廷大量的财政。

　　这显然是不现实的，明国如今占据四州之地，无论是东西还是南北都长达数千里之地，可不是十七世纪末，某个面积还没有如今太平道中州一州之地大的岛国。

　　所以许安实行的内阁制是类似明朝的内阁制，准确来说是朱元璋时期的内阁制度，当然其中有一小部分的区别。

　　宰相拥有的决策权被许安牢牢把持在自己手中。

　　议政权分给三府，行政权分给六部，地方上分给了州牧、三司，州牧管辖一地，受三司制约，三司分管司法、军事、行政，直接对六部负责，州牧直接向许安负责。

　　而内阁现在只是作为顾问，没有其他的权力。

　　“只有顾问之权？”

　　许安每一次推行新的制度，都是暂行，试行，以便在出现了问题以后好及时更改。

　　这一次推行的内阁制度也不例外，不过许攸感觉，恐怕内阁制度若是存在，后期这内阁制度恐怕就是明庭真正的权力机构，那内阁首辅很大程度上就是秦时的丞相，只不过权柄自然是不可能有秦时丞相那么大。

　　内阁人选全部是许安来挑选，越过了吏部……

　　“内阁首辅以阎忠担任，暂不设次辅，阁臣分别由许攸、贾诩、魏律、杨尉、葛舟担任。”

　　许攸眼神微凝，脸色没有多少的变化，和其余几人一起作揖应诺。

　　他和贾诩两人都进入了内阁，阎忠也作为内阁作为首辅。

　　另外三人，许攸也认识，那三人都是太平道出身的老人。

　　其中魏律和杨尉两人都是当初跟随着许安进入太行山的黄天使者，后来加入了鹰狼卫中。

　　魏律原来是狼卫的镇抚使，而杨尉则是鹰卫的镇抚使，两人先后经过了道堂、国学院的修习。

　　后来魏律被许安委任为法司的主官，法司升任法部后，魏律也成为了法部尚书，作为一部的主官。

　　而杨尉则是从鹰卫的主官，先是平调成了道政司的主官，负责审理入道之事，而后三府九部制被确立后不久，在国学院修习期间被评定为上甲，后被许安升任为户部尚书。

　　葛舟是太平道的符祝，其入道的时间很早。

　　据说在大贤良师张角刚传道不久，就加入了其中，后面一直便待在太行山内四处传道，治病救人。

　　许安在上党郡设立道堂之时，葛舟被其任命为学正。

　　因为身体的原因退任，申请调任蒙学堂中，负责教导蒙学堂的学童道科。

　　但是身体的疾病后来被华佗治愈，许安便又征召葛舟为官。

　　道堂、郡学院、国学院这些年来培养出来的学生终究是能力还不够，人数也不够多。

　　葛舟先是管辖中州水利营造、道路修缮一事，因为功绩卓著得到了升迁，而后所有安排的事务都被其妥善解决，于是一路升任为了工部尚书。

　　听说此前郡试，也就是童生试的案首陈生好像就是他的弟子。

　　如今六部的主官，分别是：

　　法部尚书魏律、吏部尚书杨尉、工部尚书葛舟、户部尚书傅祁、礼部尚书杨绩、枢密使龚都。

　　三府的主官品级被定为正二品，六部的主官被定为正三品。

　　原来的三府九部经过了改革，虽然有些部降级为了司，但是其主官并没有改变，当然品级还是得到了一定的降低，只不过当初是太平道还没有开国的时候设立的三府九部，当时所有人的品级都很低，所以并没有引起多少的反感。

　　六部主官有四部主官都是太平道中的老人。

　　这一次内阁的人选，次辅悬而未决，只选了六人，太平道老人占据了三席，而他们这些豪强世家出身的人占据了另外三席，勉强平衡。

　　虽然威望和官职来说，阎忠和许攸、贾诩三人要远比魏律、杨尉、葛舟三人要高，但是真正做出决策，却还是许安。

　　许安作为太平道的道主，黄巾军的统领，本就声望极高。

　　中军府的府令虽说是贾诩，贾诩拥有兵权，各州的州牧权柄也颇重拥有不小的兵权。

　　但实际上，无论是各地的守备军还是直辖军，他们虽然明面上看都是在听从虎符，听没有虎符，就算是各部的主官，也没有办法调遣部曲。

　　各大军区的部曲除去虎符之外，只听从兵备道的军令，但是那些兵备道的权力却是直接来自于许安。

　　所有人都清楚，许安的话远比什么军令、虎符要份量重得多。

　　整个明廷，太平道本就是因为许安的声望凝聚在了一起，又因为黄巾军强盛的军力而作为保障。

　　许安本就有极大的权力，他手中掌握的权力早已经超过了历朝开国的君主。

　　如今许安设立三府六部，又设内阁，这更是从制度上确立了自己能够牢牢的权力。

　　“内阁制……”

　　许攸看着坐在首座的许安，他发现他好像从来没有看透过许安，从来都不知道许安心中在想什么。

　　“黄天之世……”