“自然是读过的。”李能回道。

　　“圣人在制书中说得很明白了，心怀忠诚之辈，‘当各安怀，勿为挂虑’。你等部落，可编户齐民，量口授田，以后便是大夏良民了，何忧也？”邵嗣武说道：“至于这些战阵俘虏之辈，酋豪举族诛戮，没有任何转圜之处。普通民人，则发往他处，编为府兵部曲。”

　　二人说话的地方还有很多披甲持械的归德、龙武二军士卒，此时听了赵王的解释，个个神色振奋。有那脑袋活络的，甚至已经打算去千金冶城找铁匠打制一些农具了。到了安东府，没有好的农具，如何开垦？大爷有钱，木头的农具看不上，打个十余件铁农具带回去，租给部曲，也是一笔收入。

　　当然，这事朝廷也会做，完全用不着他们操心。

　　幽州镇的冶铁能力还是很强悍的，打制农具完全不在话下，而且质量上佳，成本价卖给军士们了，就当是辽东开荒的福利。

　　“如此我便放心了。”李能一听，心中一颗大石落了地，旋又问道：“不知在何处授田？”

　　“几个新设县份。”邵嗣武道：“朝廷有意在乐安镇置乐亭县，在昌黎镇置昌黎县，并复抚宁县，就这几个地方吧。”

　　乐安镇在晋代曾经有乐亭县，抚宁县在前唐初年设立过，后来废除了。当时还有过一个临渝县，后来也废除了。

　　罢县的原因就是户口太少，这其实也是有唐一代的老毛病了。很多在其他朝代户口殷实的大郡，唐时人烟稀少——至少户籍上人口很少——比如登州、莱州、幽州、平州、蓟州等地。

　　当然，幽州镇有客观原因存在，即迁入了大量战争俘虏，如突厥、靺鞨、高句丽、契丹、奚人等。也有很多主动来降，定居过来的，比如室韦、粟特等族。

　　考虑到游牧所需的土地较多，就养不活太多人了，因此将北朝时就存在的乐亭、抚宁等县罢废，一直没能重新设立起来。

　　即便是开元盛世之时，幽州的人口也远不如汉时，至少表面上不如。

　　邵树德决心扭转这种不正常的态势，因此在幽州大力清理户口、收缴甲兵、编户齐民、量口授田。

　　平州增设三县之后，便有了六个县，以后就老老实实种地吧，别想太多。

　　隔壁的蓟州也增设了三县，即徐无、昌城、土垠。

　　徐无县在后世遵化一带，昌城在唐山丰南西北，土垠县在唐山丰润左近，都是汉晋旧县，而今重设。

　　如此一来，蓟、平二州从原本六县之地变成了十二县，接下来就是狠狠清理户口，再造籍册，并安置移民了。

　　是的，移民的数量将会很庞大，因为邵树德根本不信任这些新近降服的蕃胡部众。他的“最爱”，一是关西基本盘的民众，二是相对老实听话的河南百姓——呃，也仅仅是相对老实，突出“相对”二字。

　　整个开元盛世，蓟、平二州在户籍上仅仅只有四万多人口，但这可是后世的秦皇岛、唐山两地级市全部，外加天津、廊坊的一部分，才这么点人，简直让人笑掉大牙。要知道，西汉时这里就有几十万人口了，邵树德觉得不整个二十万人出来，简直对不起这里的大片荒芜之地。

　　“殿下，我等部民会种地的不多，垦荒恐有难处。”李绍业突然说道。

　　“此事自有工部、户部、司农寺三方会同办理，尔等勿忧。”邵嗣武说道：“现在农学生很多了，都等着积攒功劳升官呢。不会种地，学就是了。另者，照料牲畜是你们的强项，这等手艺也别落下了，且牧且耕，好好过日子吧。”

　　“殿下是说一边放牧一边种地？”李绍业惊讶地问道。

　　“非也。”邵嗣武有些不满耐了，最近他的心中满是烦忧，心情不是很好，但依然最后一次回复了二人，只听他说道：“此牧非彼牧，深究起来，其实还是种地。我就问你件事，同样大小的两亩地，一亩任其荒芜，长满杂草，一亩全是牛羊最爱吃、长得也最快的牧草，你说哪个好？”

　　“自然是牧草好了。”李绍兴不假思索地答道。

　　“这就对了。”邵嗣武说道：“以前你等但知放牧，田地尽数荒芜。农学教你们的便是如何种牧草，像种粟麦一样种牧草。”

　　要不说草原人落后呢。他们连培育牧草种子、提高牧草产量的概念都没有，只知道逐水草而居，生产效率是十分低下的。

　　农学的人就是想告诉他们，同样是养牲畜，我有比你效率更高的办法。

　　种牧草和种麦子其实是一样的。麦田不打理，全是野麦、杂草的话，那收成同样很感人。农田种上优质牧草——且是具有固氮作用的豆科牧草——细心打理，可比你现在瞎几把放牧产量高多了，也能养活更多的牲畜。

　　听到邵嗣武这话，李绍业、李能二人面面相觑。

　　如果说夏军那强悍的战斗力让他们惊惧不已的话，那么邵嗣武刚才那一番话，则让他俩感受到了发自骨髓的绝望。

　　难道中原人还可以通过种植产量巨大的牧草，来养活远超草原的牛羊马驼？如果这个假设成立，那么草原很可能再无翻身之地了。

　　没人家有钱，没人家兵多，没人家武器好，如果连马匹优势也没了，怎么和人家打？难道全靠一腔蛮勇吗？或许可以，但难度不知道高了多少倍。

　　“以后老实点。”邵嗣武看了他俩一眼，道：“你二人这次表现很好，或可得官位、财货赏赐，如果运气好，或还有洛阳一套房。不要坐井观天，圣人在关北、河陇、关中经营二十余年，不说家家户户有马，但如果大举征丁，数十万骑唾手可得。你们这点本钱，根本不够看。”

　　李绍业、李能二人无语。

　　邵圣到底是什么妖魔鬼怪？他看起来是在“胡化”整个中原啊。

　　“速速办差。”邵嗣武一甩马鞭，说道：“诸部降人，无分男女老幼，一部送往乐亭，一部发往泥姑口。”

　　泥姑口就是后世的大沽口，位于幽州、沧州交界处。自晋以来，时有海船逆流而上，驶入河内，躲避外海风浪。

　　这是一处非常不错的航海出发地，部分降人发往此处，其实就是打算利用这里的航道，提高运输效率——理论上来说，船只也是会拥堵的，既然要往安东府发送大量府兵部曲，自然是任何港口都要利用起来了。

　　第062章 北都规划

　　“东西二都，各有多少畿县？”临朔宫的建设工地上，邵树德正在巡查，随口问道。

　　“回陛下，京兆府辖有十县，河南府有二十县。”新任蓟州刺史萧叠回道。

　　“萧卿记得很清楚嘛。”邵树德笑道。

　　萧叠出身萧氏南梁房，大顺三年（892）出任河州枹罕令，后转任各处，今调河北任职。

　　乾宁元年（894），以奉天、好畤、武功、盩厔、醴泉五县置乾州，隶于奉天节度使。奉天罢镇后，乾州并没有废除，依然存在。

　　乾宁五年（898），又以华原、富平、三原、同官、美原、奉先六县置耀州。

　　也就是说，京兆府被一分为三。目前的京兆府，辖下就只有十个县了，依然是大郡，但与以往却不可同日而语。

　　东都所在的河南府辖区只有微小的变动，如今有二十个县，应该是全国第一大州了。

　　“北平府现有九县，略少了点。”邵树德说道：“大军既已出动，朝廷意图已然明确，便无需遮遮掩掩了。顺州罢废掉吧，怀柔县并入幽州。”

　　他这话是对陈诚、萧蘧、裴贽三人说道。他们是政事堂宰相，此类政务还得由他们来走流程。

　　“泥沽口一带，择地新置一县，就叫直沽县。”邵树德又道：“故威州契丹既已讨平，复置威化县。阿史那宾玉部讨平之后，着潞、武清、三河各析部分土地，并阿史那部牧场，新置香河县。”

　　其实，在幽州、蓟州、沧州之间，是存在大片荒芜之地的。幽州南部、沧州北部、蓟州南部，在汉晋时代设了几个县，有不少百姓耕作，但自北朝以来，这里开始慢慢荒芜，到唐初达到顶峰。

　　因为安置了大量部落，农业生产模式颠覆性改变，故水利设施日渐荒废，当地居然泛滥出了大量沼泽。从地图上就可以看出，幽州南部、沧州北部的沼泽区还是很庞大的。

　　这种沼泽，农耕民族十分讨厌，不改造成陂池、农田就觉得很难受，但游牧民族却非常喜爱，因为这是正宗的水草丰美之地。

　　之前蓟州南部新设的土垠、昌城二县，周边其实就有大量沼泽存在，要开发没那么容易的。首先要恢复水利工程，排干沼泽，然后将荒地慢慢变成能稳定产出粮食、牧草的熟地，这需要时间。

　　幽州新设的直沽、香河二县，其实也是在沼泽中寻找干燥的地方，建立定居点，对牧人编户齐民，慢慢恢复几百年前的耕作环境。

　　至于威化县，其实是初唐时的威州，在后世房山区西北。本来是安置内附的契丹，后来也慢慢让契丹人尝试种地，故置威化县。但因为当地多山的环境，适宜农耕的面积有限，因此改变得不够彻底，慢慢又退化成了丘陵牧场、山间盆地牧场。

　　此番复置威化县，也体现了朝廷的决心——既然初唐年间能让契丹人学着种地，新朝自然也可以这么做。这事没得商量，一定要搞，哪怕基于实际环境，放牧的比重可能会大一些，但也不能放任不管。

　　毕竟，这个地方的位置挺关键的，处于妫、蔚、易、幽四州交界之处，朝廷不可能不重视。

　　“陛下，威化、香河、直沽三县，皆隶于北平府么？”陈诚问道。

　　“当然。”邵树德毫不犹豫地说道：“如此一来，北平府便有十三县了，先这般整饬吧。”

　　“遵旨。”刚刚打了大胜仗，夺取河北十三州，政事堂的宰相们没有与邵圣抬杠的勇气，他说什么就是什么，答应得飞快。

　　君臣之间的博弈有时候就是这么“朴实无华”。

　　圣人威望高得让人不敢直视了，那还抬杠个屁啊，拍马屁还差不多。

　　更何况，自古以来开疆拓土就是君王了不得的成就，且是含金量极高的那种。邵树德在河北疯狂“刷分”，让沧景、幽州二镇爆了金币，如果能把威望数值量化的话，这会的得分应该很惊人了。宰相们不傻，何必事事都与他杠呢？

　　“还有一事。”邵树德又道：“诸位师长觉得有没有必要将诸府独立出来，由朝廷直管？”

　　邵树德还未登基称帝的时候，就用唐廷这枚橡皮图章开始罢天下诸府。不在控制范围内的他不管，但辖区内的凤翔府、河中府、兴元府却被他干掉了，分别降格成了岐州、蒲州、梁州。

　　前唐之时，本来也没几个府，最开始就京兆、河南二府，武后年间多了个太原府。安史之乱后，府的数量有所增加，比如江陵府、成都府、兴元府、凤翔府等。

　　大夏辖区内，目前只有四府，即京兆府、河南府、北平府以及安东府，前三者是都城，安东府事关百年大计，故破格升府。

　　邵树德的意思也很明确，就是将这四个府独立出各道，由政事堂、二省六部直管。

　　简单来说，由计划单列市变成直辖市。

　　这种变化，说白了就是中央和地方的利益之争，即便到了后世，也始终存在着。

　　就中央来说，一方面不喜欢某个道的实力过强，另一方面也喜欢把富裕或重要的地方抓在手里，增强话语权，在中央和地方的博弈中占据优势。

　　“陛下，或可召开观风问对……”萧蘧思索一会后，说道。

　　观风问对，其实就是前唐延英问对制度的夏朝版，因多在上阳宫观风殿举行而得名——如果把政事堂的堂议比作常务会议的话，那么观风问对就是一次全体扩大会议，级别更高，形成的决策优先级当为第一，需立即执行，任何人不得阻挠。

　　萧蘧其实已经看出了圣人的倾向。这事对朝廷其实不是坏事，甚至是好事，召开观风问对的话，程序上更正当，更无可指摘，且结果也是很明白的，不会有人反对。

　　“行，你们先筹备一下，过几日便召开观风问对。”邵树德很爽快地说道。

　　说完，他看了一眼已经颇具规模的临朔宫，心道这次还是得在幽州城内开会了。

　　临朔宫的进度其实相当快了。

　　金台殿已经完成大半，交泰殿也完成了一部分。周边的环境改造是优先级较高的，霜雪化冻形成春汛之前，多半能够完成。

　　这个宫殿，其实也是在隋代临朔宫的基址上修建的。最近群臣提议，在金台、交泰二殿旁边，新建数座殿室，用于百官办公。

　　邵树德许之，令建文山、宝华、勤政、仁德四殿及数座亭台阁楼，其中一部分可能需要改造幽州城西南角，总之工程量还是不小的。

　　修建宫室的劳动力还是那五万俘虏。

　　好吧，其实已经不足五万了，因为有人鼓噪作乱，被控鹤军镇压屠戮；有人趁夜逃亡，并未全部捕捉回来；还有人被鞭挞而死、劳累而死。如今大概还剩四万五千人左右，减员不少。

　　不过没关系，从今天开始，又有一批俘虏被分批送来，人数不下一万，都是刚刚被打败的蕃胡部众。而且这并不是全部，随着清剿行动的深入，俘虏人数还会上涨一大截。他们有的会被作为府兵部曲送走，有的就会被当做苦力干工程，不仅仅有宫殿修建的活计，还有驿道、屋宇、陂池、灌渠、军堡等等，一大堆活等着他们来干。

　　“陛下……”见邵树德饶有兴致地观看着宫殿修建进度，裴贽有些忍不住了，轻声问道：“宋相遣人来问，何日返京？”

　　“嗯？”邵树德一愣，不悦道：“这才几天工夫，就急着来催了？告诉宋乐，易定、成德、河东未灭，朕如何返京？”

　　其实，不光宋乐遣人来问了。皇后折氏也派了贤妃诸葛氏过来，名为服侍圣人，实则探探自家男人口风，问问啥时候回家。

　　邵树德没有丝毫压力，就当耳旁风，没听见——回去是肯定要回去的，但不是现在。

　　这会朝廷大部分高官显贵都在北平府，定期上朝听政，官员们也在按部就班地办公。全国各地的奏疏全都发往此处，批复的公函也由北平府发往各地。

　　急毛急啊？老子一点不急。

　　他甚至下令义从、武威二军回去休整，调铁林军前来换防。

　　就在前天，他又令经略军分批开来幽州，天雄军分批返回河南休整。

　　禁军换防，土团乡夫其实也在逐步轮换。这次甚至有关内道的乡勇前来，替换掉久战疲惫的河南、淮海二道乡勇。

　　就这些轮换的举措，丝毫看不出邵圣要回洛阳的迹象，因此裴贽才有点着急，出言询问。

　　邵树德看了一眼陈诚、萧蘧。他俩没说话，顿时心中有数了。

　　“裴卿也为相数年了，如何不知轻重？”邵树德说道：“如今正是除恶务尽的关键时刻，朕岂能轻动？不光河北、河东之事，安东府那边也很麻烦。耶律滑哥已经具言契丹八部的方略，四五月之间，他们便会大举南下，以轻骑袭扰诸县乡，以步军攻拔城池。如今朕面对的可不仅仅是一个方向的敌人，而是东、西两个方向。此事关国体，卿勿要多言。”

　　裴贽被怼了一通，顿时不说话了。不过他并未泄气，这次劝不成，下次再劝就是了。而且，随着时间的推移，站在他一方的人会越来越多，最后圣人顶不住压力，也就回家了。